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備受關注的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起正式施行。
《條例》創(chuàng)新立法，明確醬酒生產(chǎn)環(huán)境的法律概念、突出產(chǎn)區(qū)保護和源頭管控、突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過程法治保障。
貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長陳莉在2月27日的新聞發(fā)布會上指出，《條例》在起草、修改過程中，始終堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，推動貴州省醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問題。
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污染問題為何突出？
赤水河是長江上游重要的一級支流，獨特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬酒的釀造環(huán)境。
不過，隨著赤水河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域醬酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集，出現(xiàn)了環(huán)境負載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。
據(jù)報道，赤水河全流域分布的大量企業(yè)存在冷卻水溢流、沖洗水直排、廢水跑冒滴漏等情況。部分地區(qū)釀酒企業(yè)高度集中，基本占用了除生活用地之外的所有適宜開發(fā)的土地。個別酒廠利用喀斯特地形向地下溶洞排污，性質(zhì)十分惡劣。
2021年10月，赤水河曾經(jīng)歷過一次生態(tài)環(huán)境“大體檢”，覆蓋全流域2.04萬平方公里，重點涉及赤水河干流、51條一級支流和72條中小支流，形成“主動脈”“次動脈”“毛細血管”兼顧的系統(tǒng)脈絡。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在2021年12月進駐貴州省后反饋，位于赤水河中游的仁懷市白酒企業(yè)違法建設、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅。
“《條例》的制定很好地解決了醬酒生產(chǎn)環(huán)境方面存在的突出問題，有效利用最具價值的釀酒資源，更好地推動了醬酒高質(zhì)量發(fā)展?！辟F州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民說。
楊洪民指出，《條例》依法保障了赤水河流域的生產(chǎn)環(huán)境，切實保障了赤水河流域生態(tài)安全，促進赤水河流域綠色發(fā)展，滿足了赤水河流域人民群眾不斷增長的對優(yōu)美生活環(huán)境的需求。
為實現(xiàn)“到2025年，赤水河干流穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)”的目標，貴州省對酒企污染整治的步伐從未停止過。
《貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，深入開展赤水河流域白酒行業(yè)污染專項治理，推進白酒行業(yè)“四改兩建設”（即窖底防滲收集改造、釀酒冷卻方式改造、接酒池防滲改造、廠內(nèi)廢水管道改造，建設完善企業(yè)廢水處理設施、園區(qū)廢水收集處理設施）污染整治工程，完成600家以上白酒企業(yè)污染整治。
據(jù)中國企業(yè)數(shù)據(jù)庫顯示，截至目前，貴州共有2200余家白酒企業(yè)，這意味著近三成的企業(yè)將面臨污染整治。
陳莉指出，《條例》對“四改兩建設”污染整治經(jīng)驗進行深入研究，形成了針對醬酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措。
一是明確赤水河流域醬酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境污染治理的主體責任，按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。
二是要求赤水河流域縣級以上人民政府應當按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求，統(tǒng)籌組織開展產(chǎn)區(qū)內(nèi)醬酒生產(chǎn)企業(yè)的污染整治，督促醬酒生產(chǎn)企業(yè)、白酒園區(qū)建設完善配套廢水收集處理設施，采取有效措施治理窖底、接酒池滲漏及冷卻水等污染。
三是明確對不符合環(huán)保等相關強制性要求的醬酒生產(chǎn)企業(yè)依法實施限期整改，整改后仍達不到要求的依法處置。
四是要求赤水河流域縣級以上人民政府應當因地制宜統(tǒng)籌推進產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水集中處理設施、生活污水集中處理設施和配套管網(wǎng)建設。
五是明確醬酒企業(yè)產(chǎn)生的廢水納入廢水集中處理設施的，運營單位應當明確納管廢水的主要污染物排放濃度要求，明確委托雙方的污染治理責任。廢水進入集中處理設施處理超過納管廢水排放濃度限值的，應當進行預處理等。
統(tǒng)籌兩條底線
貴州省2023年政府工作報告指出，推動醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何全面推進醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問題整治？
貴州省司法廳黨委委員、副廳長胡勇所指出，《條例》以生產(chǎn)環(huán)境保護為切入口，立足在保護“一江碧水”自然生態(tài)與守護千年傳承的特色釀造工藝中，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
胡勇表示，全面推進赤水河流域醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問題整治，主要從三個方面強化頂層設計、統(tǒng)籌把握：
一是綜合考慮人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展需求，規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境不僅包括生態(tài)環(huán)境要素，還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素，對醬酒釀造生產(chǎn)中的水、大氣、原料輔料、微生物、釀造工藝等各個要素保護進行全面規(guī)范。
二是通過建立赤水河流域醬酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃責任落實體系，對產(chǎn)區(qū)建設項目管控、加強污染整治、推進綠色生產(chǎn)、建設完善廢水收集處理設施等作了規(guī)定，不斷優(yōu)化產(chǎn)區(qū)空間布局，引導企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集，實現(xiàn)適宜釀造環(huán)境的高效集約利用。
三是綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展需求，規(guī)定政府統(tǒng)籌解決企業(yè)用地需求、加強企業(yè)取用水監(jiān)管、加強生產(chǎn)原料和輔料種植、加強窖泥窖石等用料資源保護，支持企業(yè)依法兼并重組，大力打造貴州“白酒梯隊”，促進醬酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
《條例》為醬酒生產(chǎn)環(huán)境保護工作提供更加強有力的法律保障，也為生態(tài)環(huán)境部門履行好職能提供了強大的法律武器。
“一方面，充分運用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段，組織開展執(zhí)法檢查，加強部門協(xié)作聯(lián)動，依法查處各類環(huán)境違法行為，切實維護法律制度的剛性。另一方面，充分運用省級生態(tài)環(huán)境保護督察等抓手，加強督促檢查，推動壓實地方政府、企業(yè)等各方責任，形成共同推進《條例》落實的良好氛圍，切實用法治的力量保護好赤水河。”陳莉說。